8月23日，2019第二届全国网约出行大会在广州召开。广州市交通局公共交通处处长苏奎作为大会第一位演讲嘉宾发表了题为《国际网约车行业监管动向和产业结构的变化思考》的主题演讲。他从美国出租车政策的历史演变和网约车政策的推动以及市场变化延伸到国内未来网约车和相关租赁企业的发展方向，并强调司机资源管理能力是网约车运营的核心竞争力。
驾驶员的利益是监管最大的驱动力
1934年2月6日，纽约发生出租车行业大罢工，出租车工会要求每周工作时间不超过60小时，收入不低于20美金。这次罢工是纽约现有出租车行业监管政策的重要起点和推手。
苏奎：网约车运营的核心竞争力是司机资源管理能力85年后，2019年的5月8日，Uber上市前，Uber的司机发起了一次全球性的司机罢工行动。他们写了一个网约车司机的《权利法案》：其中包含要求收入公平，平台抽成不超过10%；每个小时收入超过27.86美金；司机接单前要显示价格，收费要有明确的清单；驾驶员要有话语权，驾驶员参与管理、进入董事会等要求。受此影响，Uber上市开盘后持续了三天的下跌，跌至37元美金。但三天后股价开始V型反弹。原因是美国劳动关系委员会发布了备忘录，认为驾驶员是独立承包商，不是Uber的员工，以后有关这类的投诉劳动委员一概不予受理。
美国网约车政策 加州判例和AB5法案
然而，2018年美国加州曾有一个判例，快递公司Dynamex曾发生过雇员纠纷。最高法院7名法官一致裁决快递员是公司的员工，而不是独立承包商，应享受相应的保障和福利。并指出企业将员工当成独立承包商的目的是获得不公平的竞争优势，获取经济上的好处。这一判例严重影响Uber的商业模式。
与此同时，加州众议员拨款委员会主席冈萨雷斯提出了著名的AB5法案，要将加州法院的这一判例作为法律条文固定下来，网约车也划入该法律条文的管理范围。目前该法案正在顺利地推进，冈萨雷斯曾被评为“改变美国的50个政治家之一”。
苏奎：网约车运营的核心竞争力是司机资源管理能力与此同时，纽约出租车管理局通过了最低工资管理细则，包括燃油、维修各种成本之后司机净收入必须达到15美金，还要加所得税7.65%，带薪假福利6%，加在一起是17.22美金。17.22美金是净收入，扣除空载时间，实际打开APP一个小时可能工作只有半个小时，因此实际最低工资需要再翻倍。Lyft公司曾因为对计算公式的质疑而起诉纽约出租车管理局，但被驳回。有趣的是，Uber公司完全支持该项政策。
平台态度的变化
由于AB5法案和纽约的最低工资管理细则的推动，网约车平台Uber和Lyft的态度也发生了转变。他们在媒体刊登了名为《Uber和Lyft公司准备为司机尽我们的责任》，主动承担这一社会责任，给司机提供保护，包括带薪假期、退休计划、终生学习，以及分成模式透明化等，并立即采取行动。
这一改变让96%的驾驶员将明显提高收入，平均年增加净收入1万美金，增幅高达45%，数据显示司机每小时净收入增加15%。这一改变不仅是保障驾驶员的权益，还让平台公司理性下来，防止盲目扩张。使网约车平台和行业更加理性健康地发展。
没有线下企业支持 平台将面临重大法律责任
苏奎提到，国内将网约车行业成为共享经济，但在国际上更多被称为零工经济。两者的区别在于共享经济核心是关注经济效率，而零工经济核心是关注人。
此前国务院办公室发布了38号文，其中关于网约车行业的有很重要的一句话：抓紧研究完善平台企业用户和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点，积极推进全民参保计划，引导更多平台从业人员参保。这可能反应了国家对网约车未来的管理思路。而目前从相关法律上看，网约车平台的有关线下管理的责任是很大的。但平台想定位互联网性质企业，希望轻资产运作，没有线下企业支持会面临重大法律责任。这是中国网约车行业面临非常重要的问题，而这离不开租赁企业的参与和合作。
网约车运营企业的核心竞争力是司机人力资源管理能力
苏奎还分析了当前网约车运营中人与车对运营企业的价值，他分享了一组深圳的数据。目前深圳有1.8万辆车没有接过单，2019年上半年注销1600辆。网约车市场是供给过剩的阶段。车辆资源的稀缺性显著下降。而稀缺性决定价格，车辆资源的稀缺性下降，车辆管理公司价值相应下降。
而中国人口结构和劳动市场在发生变化，驾驶员是非常稀缺的资源。网约车租赁企业不只是财产租赁功能，未来需要在驾驶员管理上发挥更大的作用。在一定程度上，租赁企业是真正的“出租车”公司，驾驶员管理和留存是更重要的工作，是更加突出的竞争力。网约车租赁企业的发展方向或者说租赁企业的竞争力必须是优秀的人力资源管理能力。
物本身不会成为矛盾的主体，矛盾的主体始终是人。只有平台、租赁企业、驾驶员形成稳定和协调的产业结构，行业才可能持续发展。平台有关驾驶员管理规则、定价和收入分配等重要的决策不能离开租赁企业的参与，不能平台一家说了算。平台如果还是一方独大，那么这个结构需要再平衡，美国等西方国家的立法本质上就是如此，目前网约车产业的权力结构需要再平衡，建立新的机制，没有一个可持续的产业结构平台，行业内各方的长期利益同样会受损。这也是Uber、亚马逊在美国、欧洲主动提出让权、让利的根本原因，从而形成新的产业平衡。
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来源：电车评论网
时间：2019-08-25
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