“双积分”政策出台以来，就一直牵动着各家车企的心，随着国务院一则通知的出现，让一直为积分问题头疼的外资开始欢呼。11月7日，国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》(以下简称“意见”)，意见表示要修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。

　　“双积分”的交易作用

　　“双积分”管理办法已经实施两年有余，简单地说，“双积分”管理办法就是通过政策规定来促使车企提升乘用车节能水平，扩大生产新能源汽车的比例。

　　“双积分”管理办法下，平均燃料消耗量积分方面，油耗存在一定标准，越是生产节能型汽车，油耗消耗越小，其实际值离标准值的差距越大，从而出现正积分，反之，则出现负积分;新能源汽车积分方面，企业所生产的新能源汽车数量越大，企业所能获得的新能源汽车积分越多，反之，则出现负积分。

　　一旦出现负积分，政府将会对车企进行处罚，但同时也设置了相应的措施去补救。乘用车企业平均燃料消耗量积分方面，补救有三种方法：结转、受让燃料消耗量正积分、购买新能源积分、自行产生新能源积分;同样，新能源汽车积分方面，补救有两种方法：购买新能源积分或是自行产生新能源积分。

　　但在此前实施的“双积分”管理办法中，乘用车油耗积分只能在关联企业之间进行转让，无法买卖。而新能源汽车积分只能在交易平台进行买卖交易，无法转让，无论是不同厂商之间还是关联企业之间。

　　“允许转让积分” 外资政策红利不断

　　早前10月16日，国内召开的国务院常务会议中就提到，要优化汽车外资政策，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。

　　修订《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。此次正式将这一规则写入意见中，让外资拥有与本土车企相同的市场待遇，在一定程度上也起到鼓励外资积极来华参与竞争的作用。

　　在此之前，双积分的转让有着明确的政策规定。其中，乘用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让，但新能源汽车积分只能在交易平台进行买卖交易，不同企业之间无法进行转让，即使关联企业之间也是如此。该规则最直接收益企业是外资企业和合资企业，对于产品即将在中国下线的特斯拉来说，这是一则值得欢呼的事情。

　　特斯拉作为全球新能源汽车的领军企业，其所能获得的新能源积分必然不会少。新规则发布后，特斯拉能够出售或者转让其多余的积分，以此获得不限于资金方面的利益，是一笔不小的政策红利。除此之外，丰田、大众等在华设立的合资企业也可以通过新规则在旗下投资的企业中灵活转让积分，相互填补空缺。

　　自2019年7月以来，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》已经经历两次修订并对外征求意见，最新的一次征求意见已于10月11日时间截止。

　　在最新的修订版本中，明确了“关联企业”的定义，即“获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或间接持股(或者被持股)总和达到25%以上的境内乘用车生产企业”。除此之外，修订版还增加了“乘用车企业在关联关系判定时，应向工业和信息化部递交相关资料”的要求。

　　开放外资双积分转让的意义

　　那么此次开放外资双积分转让有什么意义?又会给行业和市场带来怎样的影响呢?首先，将会促进新能源汽车产业发展。虽然此前新能源汽车一直处于高速发展的道路上，但近几月来已经到了一个发展的瓶颈期。根据中汽协11月11日发布的10月产销数据，新能源汽车产销分别完成9.5万辆和7.5万辆，同比下滑利润35.4%和45.6%，新能源车市已经连续四个月出现下滑。开放外资双积分转发，可以加速推动外资车企入华投资，帮住我国新能源产业度过瓶颈期，促进产业发展。其次，能够有效缓解合资车企的积分压力。根据以往的双积分数据，大部分合资乘用车企的新能源积分无法达标，想要达标就必须花费大量资金从其他企业购买。开放外资双积分转让后，降低了合资车企的新能源积分达标成本，缓解了积分压力。

　　重点支持新能源汽车发展

　　意见第一条第三点中明确表示将优化汽车领域外资政策，同时要求各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。这是自6月的《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》、11月的《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》后，对外资车企的又一波利好。今年以来，外资品牌加速入局我国的新能源市场，本田、丰田、大众纷纷在国内推出新能源汽车产品，本田已于2019年开始在华全面布局，大众、丰田还有大量电动汽车计划于2020年开始导入，已经在上海独资建厂的特斯拉也即将下线国产化，外资们无不对中国市场寄予厚望。最新的消息是，11月7日丰田与比亚迪签署了成立纯电动汽车合资公司的协议。从7月19日宣布联合研发产品，到11月7日合资公司落地，丰田和比亚迪只用了111天，速度之快让人瞠目，可见丰田加速布局中国市场的决心之大。

　　在这样的环境背景下，意见的出台更具现实意义，同时也说明了国家并不是靠拍脑门来出台政策，而是根据现实情况、市场环境，有针对性地推出利于行业和市场发展的政策。

　　小结

　　新能源车市目前的确处于一个尴尬的低迷期，如果只是闭门造车，新能源汽车的发展之路不会走的太远。允许外资转让双积分，加速推动外资车企入华，刺激我国新能源汽车市场、加速本土企业的技术提升，才能让我国从一个新能源汽车大国转变成新能源汽车强国。